【能評辦法】遼寧省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)遼寧省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法的通知（遼發(fā)改環(huán)資〔2023〕503號）

遼寧省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)遼寧省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法的通知

各市發(fā)展改革委、沈撫示范區(qū)發(fā)展改革局：

現(xiàn)將《遼寧省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實。

遼寧省發(fā)展和改革委員會

2023年9月26日

（此件公開發(fā)布）

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遼寧省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法

第一章　總　則

第一條　為完善能源消費總量和強度調(diào)控，促進固定資產(chǎn)投資項目科學(xué)合理利用能源，加強用能管理，推進能源節(jié)約，防止能源浪費，提高能源利用效率，助力實現(xiàn)全省碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《民用建筑節(jié)能條例》《公共機構(gòu)節(jié)能條例》《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展改革委令第2號），結(jié)合我省實際，制定本實施辦法。

第二條　本辦法適用于遼寧省各級人民政府投資主管部門管理的在遼寧省行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目。本辦法所稱的節(jié)能審查，是指節(jié)能審查機關(guān)根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)等，對項目能源消費、能效水平及節(jié)能措施等情況進行審查并形成審查意見的行為。

第三條　固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設(shè)、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。政府投資項目，建設(shè)單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。企業(yè)投資項目，建設(shè)單位在開工建設(shè)前，需取得節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。

項目開工建設(shè)按照項目建設(shè)內(nèi)容區(qū)別定義。土建施工類項目開工建設(shè)，是指永久性工程破土開槽施工；設(shè)備安裝與集成類項目開工建設(shè)，是指生產(chǎn)設(shè)備進場安裝。項目開工建設(shè)前期準(zhǔn)備工作不屬于開工建設(shè)，如地質(zhì)勘探、平整場地、拆除舊有建筑物、臨時建筑、圍墻施工、鋪設(shè)臨時道路、通水、通電及搭建施工用臨時建筑等。國家和省對項目開工建設(shè)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

第四條　固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查相關(guān)工作經(jīng)費，按照國家有關(guān)規(guī)定納入部門預(yù)算，并按照規(guī)定程序向同級財政部門申請。對項目進行節(jié)能審查不得收取任何費用。

第二章　管理職責(zé)

第五條　省發(fā)展改革委具體負(fù)責(zé)省級權(quán)限內(nèi)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查工作，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定全省節(jié)能審查的相關(guān)實施辦法，參照國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和指南等，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，依據(jù)各市能源消費形勢、落實能源消耗總量和強度調(diào)控、控制化石能源消費、完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)、推進碳達(dá)峰碳中和進展等情況，對各市固定資產(chǎn)投資項目的節(jié)能審查工作進行總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

第六條　縣級以上地方各級人民政府管理節(jié)能工作的部門應(yīng)根據(jù)本地節(jié)能工作實際，落實能源消耗總量和強度調(diào)控，強化能耗強度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強能源消費總量管理彈性，控制化石能源消費，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，推動能源要素優(yōu)化配置。

第七條　節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定并公開服務(wù)指南，列明節(jié)能審查的申報材料的形式和深度要求、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等，為建設(shè)單位提供指導(dǎo)和服務(wù)，持續(xù)完善“全程網(wǎng)辦”流程，提高工作效能和透明度。上級節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)加強對下級節(jié)能審查機關(guān)的工作指導(dǎo)。

第八條　節(jié)能審查機關(guān)與管理節(jié)能工作的部門為不同部門的，節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)與同級管理節(jié)能工作的部門加強工作銜接，項目節(jié)能審查應(yīng)征求同級管理節(jié)能工作的部門意見，并及時將本部門節(jié)能審查實施情況抄送同級管理節(jié)能工作的部門。

第九條　國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批以及國家發(fā)展改革委審批的政府投資項目，建設(shè)單位在報送項目可行性研究報告前，需取得省節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院核準(zhǔn)以及國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得省節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。

省發(fā)展改革委核報省政府審批以及省發(fā)展改革委審批的政府投資項目，建設(shè)單位在報送項目可行性研究報告前，需取得省節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。省發(fā)展改革委核報省政府核準(zhǔn)以及省發(fā)展改革委核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得省節(jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見。

第十條　固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查按照項目管理權(quán)限和用能量實行分級管理。

年綜合能源消費量（建設(shè)地點、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備未改變的改建項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費增量計算，其他項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費量計算，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同）10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能審查由省級節(jié)能審查機關(guān)負(fù)責(zé)。大連市年綜合能源消費量1000（含）噸標(biāo)準(zhǔn)煤—50000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能審查管理權(quán)限由大連市節(jié)能審查機關(guān)依據(jù)實際情況自行決定，并報省級節(jié)能審查機關(guān)備案。

年綜合能源消費量1000（含）噸標(biāo)準(zhǔn)煤—10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能審查管理權(quán)限由市級節(jié)能審查機關(guān)負(fù)責(zé)，并報省級節(jié)能審查機關(guān)備案。

年綜合能源消費量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤且年電力消費量不滿500萬千瓦時的固定資產(chǎn)投資項目，涉及國家秘密的固定資產(chǎn)投資項目以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)（參照國家發(fā)展改革委制定公布或更新的具體行業(yè)目錄）的固定資產(chǎn)投資項目，可不單獨編制節(jié)能報告。項目應(yīng)按照相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)，項目可行性研究報告或項目申請報告應(yīng)對項目能源利用、節(jié)能措施和能效水平等進行分析，說明項目年綜合能源消費量、年電力消費量等內(nèi)容。節(jié)能審查機關(guān)對項目不再單獨進行節(jié)能審查，不再出具節(jié)能審查意見。

單個項目涉及兩個及以上地市級地區(qū)的，其節(jié)能審查工作由項目主體工程（或控制性工程）所在地市級節(jié)能審查機關(guān)牽頭其他地區(qū)市級節(jié)能審查機關(guān)研究確定后實施。打捆項目涉及兩個及以上市級地區(qū)的，其節(jié)能審查工作分別由子項目所在地相關(guān)節(jié)能審查機關(guān)實施。

第十一條　各市可結(jié)合本地實際，在各類開發(fā)區(qū)和其他有條件的區(qū)域可以實施區(qū)域節(jié)能審查，明確區(qū)域節(jié)能目標(biāo)、節(jié)能措施、能效準(zhǔn)入、化石能源消費控制等要求。對已經(jīng)實施區(qū)域節(jié)能審查范圍內(nèi)的項目，除應(yīng)由省級節(jié)能審查機關(guān)審查的，節(jié)能審查實行告知承諾制。

第三章　節(jié)能審查

第十二條　需進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)單位應(yīng)編制節(jié)能報告。項目節(jié)能報告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）項目概況；

（二）分析評價依據(jù)；

（三）項目建設(shè)及運營方案節(jié)能分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備和能源計量器具等方面；

（四）節(jié)能措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證；

（五）項目能效水平、能源消費情況，包括單位產(chǎn)品能耗、單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值（產(chǎn)值）能耗、單位增加值（產(chǎn)值）化石能源消耗、能源消費量、能源消費結(jié)構(gòu)、化石能源消費量、可再生能源消費量和供給保障情況、原料用能消費量；有關(guān)數(shù)據(jù)與國家、地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國際、國內(nèi)行業(yè)水平的全面比較；

（六）項目實施對所在地完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的影響分析。

具備碳排放統(tǒng)計核算條件的項目，應(yīng)在節(jié)能報告中核算碳排放量、碳排放強度指標(biāo)，提出降碳措施，分析項目碳排放情況對所在地完成降碳目標(biāo)任務(wù)的影響。

建設(shè)單位應(yīng)出具書面承諾，對節(jié)能報告的真實性、合法性和完整性負(fù)責(zé)，不得以拆分或合并項目等不正當(dāng)手段逃避節(jié)能審查。

第十三條　建設(shè)單位申請項目節(jié)能審查時，應(yīng)提交項目節(jié)能報告和項目節(jié)能審查申請文件。須落實能耗替代的項目，項目節(jié)能審查申請文件應(yīng)當(dāng)附項目所在地節(jié)能主管部門出具的能耗替代方案。

第十四條　節(jié)能報告內(nèi)容齊全、符合法定形式的，節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。內(nèi)容不齊全或不符合法定形式的，節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者3個工作日內(nèi)一次告知建設(shè)單位需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到報告之日起即為受理。

第十五條　節(jié)能審查機關(guān)受理節(jié)能報告后，應(yīng)委托具備技術(shù)能力的機構(gòu)進行評審，形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。評審機構(gòu)如已參與某一項目前期工作，包括但不限于節(jié)能報告編制、可行性研究報告編制、資金申請報告編制等，不得承擔(dān)該項目節(jié)能報告評審工作。

第十六條　節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)從以下方面對項目節(jié)能報告進行審查：

（一）項目是否符合節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策要求；

（二）項目用能分析是否客觀準(zhǔn)確，方法是否科學(xué)，結(jié)論是否準(zhǔn)確；

（三）項目節(jié)能措施是否合理可行；

（四）項目的能效水平、能源消費等相關(guān)數(shù)據(jù)核算是否準(zhǔn)確，是否滿足本地區(qū)節(jié)能工作管理要求。

節(jié)能審查機關(guān)在節(jié)能審查工作中，應(yīng)強化能耗強度和能效水平的約束性審核。項目主要產(chǎn)品或工序相關(guān)耗能數(shù)據(jù)應(yīng)對標(biāo)同行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進值、標(biāo)桿值或國際先進水平；加強項目工業(yè)增加值能耗對所在地能耗強度降低目標(biāo)的影響分析。

第十七條　節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)在法律規(guī)定的時限內(nèi)出具節(jié)能審查意見或明確節(jié)能審查不予通過。節(jié)能審查意見自印發(fā)之日起2年內(nèi)有效，逾期未開工建設(shè)或建成時間超過節(jié)能報告中預(yù)計建成時間2年以上的項目應(yīng)重新進行節(jié)能審查。

第十八條　通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、能效水平等發(fā)生重大變動的，或年實際綜合能源消費量超過節(jié)能審查批復(fù)水平10%及以上的，建設(shè)單位應(yīng)向原節(jié)能審查機關(guān)提交變更申請。原節(jié)能審查機關(guān)依據(jù)實際情況，提出同意變更的意見或重新進行節(jié)能審查；項目節(jié)能審查權(quán)限發(fā)生變化的，應(yīng)及時移交有權(quán)審查機關(guān)辦理。

第十九條　固定資產(chǎn)投資項目投入生產(chǎn)、使用前，項目建設(shè)單位應(yīng)對項目節(jié)能報告中的建設(shè)方案、生產(chǎn)工藝、用能設(shè)備、節(jié)能技術(shù)采用情況以及節(jié)能審查意見落實情況等進行自主驗收，并編制節(jié)能驗收報告。

項目節(jié)能驗收報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）基本情況，包括項目及其節(jié)能審查等相關(guān)批復(fù)、節(jié)能驗收組織等。

（二）節(jié)能審查意見落實情況，對照項目節(jié)能報告和節(jié)能審查意見，分析判定是否滿足節(jié)能審查有關(guān)要求，包括建設(shè)方案、用能設(shè)備、能源計量器具、能效水平、節(jié)能措施等。

（三）能耗替代方案及相關(guān)承諾落實情況。

（四）節(jié)能驗收意見。

項目建設(shè)單位應(yīng)對節(jié)能驗收報告的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

項目節(jié)能驗收報告應(yīng)報節(jié)能審查機關(guān)存檔備查。

實施區(qū)域節(jié)能審查的項目，應(yīng)對項目承諾內(nèi)容落實情況進行驗收。分期建設(shè)、投入生產(chǎn)使用的項目，應(yīng)分期進行節(jié)能驗收。未經(jīng)節(jié)能驗收或驗收不合格的項目，不得投入生產(chǎn)、使用。

第四章　監(jiān)督管理

第二十條　固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查應(yīng)納入遼寧省投資項目在線審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理，實行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)，實現(xiàn)審查過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。不單獨進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目應(yīng)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺報送項目能源消費等情況。

第二十一條　節(jié)能審查機關(guān)應(yīng)會同相關(guān)行業(yè)主管部門強化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，組織對項目節(jié)能審查意見落實、節(jié)能驗收等情況進行監(jiān)督檢查。日常監(jiān)督檢查工作應(yīng)按照“雙隨機、一公開”原則開展。

第二十二條　管理節(jié)能工作的部門要依法依規(guī)履行節(jié)能監(jiān)督管理職責(zé)，將節(jié)能審查實施情況作為節(jié)能監(jiān)察的重點內(nèi)容。各級管理節(jié)能工作的部門應(yīng)加強節(jié)能審查信息的統(tǒng)計分析，定期調(diào)度已投產(chǎn)項目能源消費、能效水平等情況，作為研判節(jié)能形勢、開展節(jié)能工作的重要參考。市級節(jié)能主管部門應(yīng)每季度向省發(fā)展改革委報送本地區(qū)節(jié)能審查實施情況，按要求報送項目節(jié)能審查信息和已投產(chǎn)項目調(diào)度數(shù)據(jù)。

省發(fā)展改革委實施全省節(jié)能審查信息動態(tài)監(jiān)管，對各市節(jié)能審查實施情況進行定期巡查，對重大項目節(jié)能審查意見落實情況進行不定期抽查，檢查抽查結(jié)果作為節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核的重要內(nèi)容。

第五章　法律責(zé)任

第二十三條　對未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能審查機關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用，限期整改，并對建設(shè)單位進行通報批評，視情節(jié)處10萬元以下罰款。

經(jīng)節(jié)能審查機關(guān)認(rèn)定完成整改的項目，節(jié)能審查機關(guān)可依據(jù)實際情況出具整改完成證明。

不能整改或逾期不整改的生產(chǎn)性項目，由節(jié)能審查機關(guān)報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第二十四條　以拆分項目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能審查機關(guān)撤銷項目的節(jié)能審查意見；以不正當(dāng)手段逃避節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能審查機關(guān)按程序進行節(jié)能審查。項目已開工建設(shè)或投入生產(chǎn)、使用的，按本辦法第二十三條有關(guān)規(guī)定進行處罰。

第二十五條　未落實節(jié)能審查意見要求的固定資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能審查機關(guān)責(zé)令建設(shè)單位限期整改。不能整改或逾期不整改的，由節(jié)能審查機關(guān)按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進行處罰。

第二十六條　未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能驗收或驗收不合格，擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，以及以提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過節(jié)能驗收的固定資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能審查機關(guān)責(zé)令建設(shè)單位限期整改，并處3萬元以上5萬元以下罰款。

第二十七條　從事節(jié)能咨詢、評審等節(jié)能服務(wù)的機構(gòu)提供節(jié)能審查虛假信息的，由管理節(jié)能工作的部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下罰款。

第二十八條　節(jié)能審查機關(guān)對建設(shè)單位、中介機構(gòu)等的違法違規(guī)行為進行記錄，將違法違規(guī)信息推送至省信用數(shù)據(jù)交換平臺和投資項目審批監(jiān)管平臺，在“信用中國（遼寧）”等網(wǎng)站向社會公開。對列入嚴(yán)重失信主體名單的，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒措施。

第二十九條　負(fù)責(zé)審批政府投資項目的工作人員，對未進行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的項目，違反本辦法規(guī)定予以批準(zhǔn)的，依法給予處分。

第三十條　節(jié)能審查機關(guān)、節(jié)能評審機構(gòu)工作人員以及其他參與評審的有關(guān)人員在節(jié)能評審中存在違紀(jì)違法行為，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附　則

第三十一條　本辦法由遼寧省發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條　本辦法自印發(fā)之日起實施。原《遼寧省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》（遼發(fā)改環(huán)資〔2018〕441號）、《省發(fā)展改革委關(guān)于改進固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查有關(guān)工作的通知》（遼發(fā)改環(huán)資〔2019〕386號）同時廢止。