【能評辦法】西藏自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目 節(jié)能審查實施細則

西藏自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目 節(jié)能審查實施細則

發(fā)布時間：2024-03-13

來源：西藏自治區(qū)發(fā)展和改革委員會資源節(jié)約和環(huán)境保護處

第一章 ?總則

第一條? 為完善能源消耗總量和強度調控，促進固定資產(chǎn)投資項目科學合理利用能源，加強用能管理，推進能源節(jié)約，防止能源浪費，提高能源利用效率，推動實現(xiàn)碳達峰碳中和，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《民用建筑節(jié)能條例》《公共機構節(jié)能條例》以及《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展改革委令2023年第2號）等有關法律法規(guī)，結合我區(qū)實際，制定本實施細則。

第二條? 本實施細則適用于自治區(qū)各級投資主管部門管理的固定資產(chǎn)投資項目。

第三條? 本實施細則所稱節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標準等，對項目能源消費、能效水平及節(jié)能措施等情況進行審查并形成審查意見的行為。

第四條? 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。政府投資項目，建設單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見。企業(yè)投資項目，建設單位需在開工建設前取得節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見。未按本實施細則規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，建設單位不得開工建設，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

第五條? 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評審、業(yè)務培訓、監(jiān)督檢查等節(jié)能審查相關工作經(jīng)費，按照國家有關規(guī)定納入部門預算，并按照規(guī)定程序向同級財政部門申請。對項目進行節(jié)能審查不得收取任何費用。

第二章 ?管理職責

第六條? 自治區(qū)發(fā)展改革委是全區(qū)節(jié)能工作的主管部門，承擔貫徹國家節(jié)能審查相關要求的職責，制定全區(qū)節(jié)能審查相關管理辦法，加強技術標準建設，開展業(yè)務培訓，依據(jù)各地（市）能源消費形勢、落實能源消耗總量和強度調控、控制化石能源消費、完成節(jié)能目標任務、推進碳達峰碳中和進展等情況，對各地（市）新上高耗能項目的節(jié)能審查工作進行指導和督導。

第七條? 縣級以上地方各級人民政府管理節(jié)能工作的部門應根據(jù)本地節(jié)能工作實際，對節(jié)能審查工作加強總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調，落實能源消耗總量和強度調控，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，控制化石能源消費，嚴禁審批高耗能、高排放、低水平項目。

第八條? 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查由各級節(jié)能審查機關負責。節(jié)能審查機關應當制定并公開服務指南，列明節(jié)能審查的申報材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等，為建設單位提供指導和服務，提高工作效能和透明度。上級節(jié)能審查機關應加強對下級節(jié)能審查機關的工作指導。

第九條? 節(jié)能審查機關與管理節(jié)能工作的部門為不同部門的，節(jié)能審查機關應與同級管理節(jié)能工作的部門加強工作銜接，重大高耗能項目節(jié)能審查應征求同級管理節(jié)能工作的部門意見，并及時將本部門節(jié)能審查實施情況抄送同級管理節(jié)能工作的部門。

第十條? 國家審批或核準的固定資產(chǎn)投資項目，年綜合能源消費量（建設地點、主要生產(chǎn)工藝和設備未改變的改建項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費增量計算，其他項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費量計算，電力折算系數(shù)按當量值，下同）10000噸標準煤及以上的固定資產(chǎn)投資項目，節(jié)能審查由自治區(qū)發(fā)展改革委負責。其它固定資產(chǎn)投資項目，節(jié)能審查由地（市）級節(jié)能審查機關負責。

年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤且年電力消費量不滿500萬千瓦時的固定資產(chǎn)投資項目，涉及國家秘密的固定資產(chǎn)投資項目以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)（具體行業(yè)目錄由國家發(fā)展改革委制定公布）的固定資產(chǎn)投資項目，可不單獨編制節(jié)能報告。項目應按照相關節(jié)能標準、規(guī)范建設，項目可行性研究報告或項目申請報告應對項目能源利用、節(jié)能措施和能效水平等進行分析。節(jié)能審查機關對項目不再單獨進行節(jié)能審查，不再出具節(jié)能審查意見。

第十一條? 地（市）級節(jié)能審查機關進行節(jié)能審查的單個項目涉及兩個及以上地（市）的，其節(jié)能審查工作由項目主體工程（或控制性工程）所在地（市）級節(jié)能審查機關牽頭商其他地（市）節(jié)能審查機關研究確定后實施。打捆項目涉及兩個及以上地（市）的，其節(jié)能審查工作分別由子項目所在地（市）相關節(jié)能審查機關實施。

第十二條? 自治區(qū)可結合實際情況，在各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域實施區(qū)域節(jié)能審查，明確區(qū)域節(jié)能目標、節(jié)能措施、能效準入、化石能源消費控制等要求。區(qū)域節(jié)能審查具體實施辦法由自治區(qū)發(fā)展改革委依據(jù)實際情況制定。

第三章 ?節(jié)能審查

第十三條? 需要進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，建設單位可自行編制節(jié)能報告，也可自主委托具有相關經(jīng)驗和能力的中介機構編制。節(jié)能報告需按照國家確定的編制指南編寫，格式規(guī)范，內容深度達到評審要求，主要包括下列內容：

（一）項目概況；

（二）分析評價依據(jù)；

（三）項目建設及運營方案節(jié)能分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設備和能源計量器具等方面；

（四）節(jié)能措施及其技術、經(jīng)濟論證；

（五）項目能效水平、能源消費情況，包括單位產(chǎn)品能耗、單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值（產(chǎn)值）能耗、單位增加值（產(chǎn)值）化石能源消耗、能源消費量、能源消費結構、化石能源消費量、可再生能源消費量和供給保障情況、原料用能消費量；有關數(shù)據(jù)與國家、地方、行業(yè)標準及國際、國內行業(yè)水平的全面比較；

（六）項目實施對所在地完成節(jié)能目標任務的影響分析。

具備碳排放統(tǒng)計核算條件的項目，應在節(jié)能報告中核算碳排放量、碳排放強度指標，提出降碳措施，分析項目碳排放情況對所在地完成降碳目標任務的影響。

建設單位應出具書面承諾，對節(jié)能報告的真實性、合法性和完整性負責，不得以拆分或合并項目等不正當手段逃避節(jié)能審查。

第十四條? 節(jié)能報告內容齊全、符合法定形式的，節(jié)能審查機關應當予以受理。內容不齊全或不符合法定形式的，節(jié)能審查機關應當當場或者5日內一次告知建設單位需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到報告之日起即為受理。

第十五條? 節(jié)能審查機關受理節(jié)能報告后，應委托具備技術能力的機構進行評審，形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。委托評審時間原則上不超過15個工作日，特殊情況可適當延長時限，延長期限不得超過30個工作日。評審過程中，有關單位修改完善文本、提供補充說明等材料的時間不作為計時時間。項目節(jié)能審查權限發(fā)生變化的，應及時移交有權審查機關辦理。

第十六條? 節(jié)能評審機構應組織專家對項目節(jié)能審查內容進行嚴格評審，對于符合或修改后達到評審要求的項目，出具節(jié)能評審意見，標明“經(jīng)評審，該項目符合《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》和《西藏自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施細則》規(guī)定要求，建議予以出具節(jié)能審查意見”；對于不符合或修改后達不到評審要求的項目，出具不予通過節(jié)能評審的意見，標明“經(jīng)評審，該項目存在XX問題，不符合《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》和《西藏自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施細則》規(guī)定要求，建議不予出具節(jié)能審查意見”。評審機構應對項目節(jié)能評審意見的真實性、科學性、合理性負責。

第十七條? 節(jié)能審查機關應當從以下方面對項目節(jié)能報告進行審查：

（一）項目是否符合節(jié)能有關法律法規(guī)、標準規(guī)范、政策要求；

（二）項目用能分析是否客觀準確，方法是否科學，結論是否準確；

（三）項目節(jié)能措施是否合理可行；

（四）項目的能效水平、能源消費等相關數(shù)據(jù)核算是否準確，是否滿足本地區(qū)節(jié)能工作管理要求。

第十八條? 節(jié)能審查機關應在10個工作日內（不含評審時間）出具節(jié)能審查意見或明確節(jié)能審查不予通過。節(jié)能審查意見自印發(fā)之日起2年內有效，逾期未開工建設或建成時間超過節(jié)能報告中預計建成時間2年以上的項目應重新進行節(jié)能審查。

第十九條? 通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，建設單位應當嚴格落實節(jié)能審查意見，對于項目建設地點、建設內容、建設規(guī)模、能效水平等發(fā)生重大變動的，或年實際綜合能源消費量超過節(jié)能審查批復水平10%及以上的，建設單位應向原節(jié)能審查機關提交變更申請。原節(jié)能審查機關依據(jù)實際情況，提出同意變更的意見或重新進行節(jié)能審查。項目節(jié)能審查權限發(fā)生變化的，應及時移交有權審查機關辦理。

第二十條? 固定資產(chǎn)投資項目投入生產(chǎn)、使用前，應對項目節(jié)能報告中的生產(chǎn)工藝、用能設備、節(jié)能技術采用情況以及節(jié)能審查意見落實情況進行驗收，并編制節(jié)能驗收報告。實行告知承諾管理的項目，應對項目承諾內容以及區(qū)域節(jié)能審查意見落實情況進行驗收。分期建設、投入生產(chǎn)使用的項目，應分期進行節(jié)能驗收。未經(jīng)節(jié)能驗收或驗收不合格的項目，不得投入生產(chǎn)、使用。

第二十一條? 節(jié)能驗收由項目建設單位自主開展。項目建設單位應當組織成立驗收工作組，采取現(xiàn)場核查、資料查閱、評估論證等方式開展驗收工作，編制節(jié)能驗收報告。驗收工作組由設計單位、施工單位、節(jié)能報告編制機構等單位代表以及節(jié)能專家組成。項目建設單位完成節(jié)能驗收后，應在7個工作日內向屬地縣級管理節(jié)能工作的部門報送節(jié)能驗收報告存檔備查，屬地縣級管理節(jié)能工作的部門應按程序逐級向原節(jié)能審查機關和同級管理節(jié)能工作部門抄送節(jié)能驗收報告。各級節(jié)能審查機關和同級管理節(jié)能工作部門對節(jié)能驗收實施動態(tài)監(jiān)管，對項目節(jié)能驗收情況進行不定期抽查。

第二十二條? 項目節(jié)能驗收報告應包括以下內容：

（一）基本情況。包括但不限于項目審批（核準、備案）文件、節(jié)能審查意見、節(jié)能報告、節(jié)能驗收成員分工及節(jié)能驗收真實性、準確性承諾等；

（二）節(jié)能驗收情況。節(jié)能驗收方案；節(jié)能審查意見落實情況，應對照項目審批（核準、備案）文件、節(jié)能審查意見、節(jié)能報告，分析判斷項目建設是否滿足節(jié)能審查有關要求，包括但不限于建設方案、工藝方案、用能設備、能效水平、能源消費量、節(jié)能降碳措施、能源計量器具等；節(jié)能驗收整改情況；

（三）節(jié)能驗收意見。明確給出項目節(jié)能驗收結論。

項目建設單位應對節(jié)能驗收報告的真實性、準確性和完整性負責。

第四章 ?監(jiān)督管理

第二十三條? 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查應納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理，實行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務，實現(xiàn)審查過程和結果的可查詢、可監(jiān)督。不單獨進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目應通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺填報項目能源消費等情況。

第二十四條? 按照屬地管理原則，節(jié)能審查機關應會同相關行業(yè)主管部門強化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，組織對項目節(jié)能審查意見落實、節(jié)能驗收等情況進行監(jiān)督檢查。日常監(jiān)督檢查工作應按照“雙隨機、一公開”原則開展。

第二十五條? 發(fā)展改革部門要依法依規(guī)履行節(jié)能監(jiān)督管理職責，將節(jié)能審查實施情況作為節(jié)能監(jiān)察的重點內容。各級發(fā)展改革部門應加強節(jié)能審查信息的統(tǒng)計分析，定期調度已投產(chǎn)項目能源消費、能效水平等情況，作為研判節(jié)能形勢、開展節(jié)能工作的重要參考。

第二十六條? 地（市）管理節(jié)能工作的部門應定期向自治區(qū)發(fā)展改革委報送本地區(qū)節(jié)能審查實施情況，按要求報送項目節(jié)能審查信息和已投產(chǎn)項目調度數(shù)據(jù)。自治區(qū)發(fā)展改革委應定期向國家發(fā)展改革委匯總報告全區(qū)節(jié)能審查實施情況，按要求報送項目節(jié)能審查信息和已投產(chǎn)項目調度數(shù)據(jù)。

第二十七條? 自治區(qū)發(fā)展改革委實施全區(qū)節(jié)能審查動態(tài)監(jiān)管，對各地節(jié)能審查實施情況進行監(jiān)督檢查，對項目節(jié)能審查意見落實情況進行不定期抽查。檢查抽查結果作為各地（市）節(jié)能目標責任評價考核的重要內容。

第五章 ?法律責任

第二十八條? 對未按《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，由地（市）級節(jié)能審查機關責令停止建設或停止生產(chǎn)、使用，限期整改，對項目建設單位進行通報批評，并按《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》第二十三條有關規(guī)定進行處罰。

對于涉及節(jié)能審查整改的項目，由建設單位組織編制節(jié)能自查報告和整改方案，按程序報項目管理權限對應的節(jié)能審查機關審核同意后開展整改，并按本實施細則進行節(jié)能驗收。將節(jié)能驗收報告等相關材料上報節(jié)能審查機關后，認定完成整改的項目，依據(jù)實際情況出具整改完成證明，項目方可復工復產(chǎn)。

不能整改或逾期不整改的生產(chǎn)性項目，由地（市）級節(jié)能審查機關報請本級人民政府按照有關規(guī)定的權限責令關閉，并依法追究有關責任人的責任。

第二十九條? 以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，由出具節(jié)能審查意見的節(jié)能審查機關撤銷項目的節(jié)能審查意見；以不正當手段逃避節(jié)能審查的未開工固定資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能審查機關按程序進行節(jié)能審查；項目已開工建設或投入生產(chǎn)、使用的，按《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》第二十三條有關規(guī)定進行處罰。

第三十條? 未落實節(jié)能審查意見要求的固定資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能審查機關責令建設單位限期整改。不能整改或逾期不整改的，由節(jié)能審查機關按照法律法規(guī)的有關規(guī)定進行處罰。

第三十一條? 未按本實施細則規(guī)定進行節(jié)能驗收或驗收不合格，擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，以及以提供虛假材料等不正當手段通過節(jié)能驗收的固定資產(chǎn)投資項目，由節(jié)能審查機關責令建設單位限期整改，并按《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》第二十六條有關規(guī)定進行處罰。

第三十二條? 從事節(jié)能咨詢、評審等節(jié)能服務的機構提供節(jié)能審查虛假信息的，由管理節(jié)能工作的部門責令改正，沒收違法所得，并按《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》第二十七條有關規(guī)定進行處罰。

第三十三條? 節(jié)能審查機關對建設單位、中介機構等的違法違規(guī)信息進行記錄，將違法違規(guī)行為及其處理信息納入全國信用信息共享平臺和投資項目在線審批監(jiān)管平臺，在“信用中國（西藏）”網(wǎng)站向社會公開。對列入嚴重失信主體名單的，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒措施。

第三十四條? 負責審批政府投資項目的工作人員，對未進行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的項目，違反本實施細則規(guī)定予以批準的，依法給予處分。

第三十五條? 節(jié)能審查機關、節(jié)能評審機構工作人員以及其他參與評審的有關人員在節(jié)能評審中存在違紀違法行為，依法給予處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。

第六章 ?附則

第三十六條? 本實施細則由自治區(qū)發(fā)展改革委負責解釋。

第三十七條? 本實施細則自印發(fā)之日起施行。原《西藏自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》（藏發(fā)改環(huán)資〔2018〕124號）同時廢止。

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